SECTEUR CCCM NORD-KIVU Bulletin d’information, Mai 2014 - #1

Secteur CCCM Nord‐Kivu

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Renforcement des capacités en CCCM

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Harmonisa on des mécanismes et ou ls CCCM

5 Réunion du GT Sites de déplacement coordonné par l’UNHCR et l’OIM ©IOM 2014

Interven ons dans les sites de déplacement

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FOCUS: Relais Handicap et Vulnérabilité (HI)

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Vérifica on des effec fs et regroupement des sites 9 Sensibilisa on sur le caractère volontaire du retour 10 Ges on de site: transfert des responsabilités

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Personne déplacée interne dans un champ communautaire ini é par l’ONG LUCODER, Site de Bulengo, Goma—République Démocra que du Congo ©OIM 2014

Avant-propos Chers collègues, Les ac vités rela ves à la coordina on et la ges on des camps (CCCM)1 dans la Province du Nord‐Kivu ont fait l’objet d’intenses réflexions au cours de l’année 2013. Les mouve‐ ments de popula on récurrents engendrés par les différents conflits, l’arrivée de l’Organisa‐ on Interna onale pour les Migra ons (OIM) rejoignant le Haut Commissariat des Na ons Unies (UNHCR) au sein du Secteur CCCM début 2013, et le manque croissant de finance‐ ments pour répondre à ce e crise humanitaire endémique dans l’Est du pays ont été à l’ori‐ gine de discussions importantes au sein de la communauté humanitaire du Nord‐Kivu. Ces consulta ons avec les différents acteurs, couplées d’un programme approfondi de ren‐ forcement des capacités en CCCM débuté au mois de mars 2013, ont permis de redéfinir le posi onnement et les orienta ons stratégiques du Secteur CCCM au Nord‐Kivu pour les trois prochaines années. En effet, le Secteur CCCM s’est doté fin 2013 d’une stratégie sectorielle orientée vers la re‐ cherche de solu ons transi onnelles et durables. Ce e stratégie a  été proposée à la com‐ munauté humanitaire aux niveaux provincial et na onal qui ont pu y apporter leurs contri‐ bu ons et réflexions. Après ce e étape essen elle, la stratégie CCCM pour la Province a été validée le 17 février 2014 par le Comité Provincial Inter‐agences (CPIA), après approba on de l’Inter Cluster. Parallèlement, une harmonisa on progressive des ou ls et mécanismes de coordina on entre l’UNHCR et l’OIM concré sée en 2014 a permis de réajuster, redéfinir et valider cer‐ taines terminologies avec les partenaires humanitaires afin de faciliter la compréhension du rôle et des responsabilités du Secteur, faisant ainsi disparaître les terminologies « Camp CCCM » et « Site Spontané » au profit d’une seule nouvelle no on : « Site de déplace‐ ment ». Bien que le Cluster CCCM n’ait jamais été ac vé au Nord Kivu, le Secteur CCCM joue un rôle crucial dans l’iden fica on, l’orienta on stratégique, la coordina on et le suivi des ac vi‐ tés au sein des 59 sites de déplacement que compte la Province (30 Avril 2014), à travers le « Groupe de Travail (GT) Sites de déplacement » qui compte près de 70 membres ac fs et d’observateurs au premier trimestre de 2014. Ce e première édi on du bulle n d’informa on CCCM au niveau provincial vise à présenter les réalisa ons et ac vités conduites par le Secteur CCCM dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie nouvellement adoptée. Diffusé périodiquement à la communauté humanitaire en République Démocra que du Congo, il sera aussi un organe de vulgarisa‐ on des informa ons et de communica on rela ves à l’évolu on des ac vités de Ges on et de Coordina on des Sites de personnes déplacées au Nord‐Kivu. Nous profitons de ce e occasion pour remercier l’Inter cluster, le CPIA du Nord Kivu, la dé‐ léga on de Handicap Interna onal qui a accepté de contribuer à la rubrique Focus, les membres et observateurs du GT Sites de déplacement, ainsi que tous ceux et celles qui li‐ ront ce bulle n et soume ront des idées que nous serons heureux de prendre en considéra‐ on pour la prochaine édi on.   Patrice Ahouansou UNHCR 1 

Pierre Claver Nyandwi OIM

Camp Coordina on and Camp Management 

Mouvements de popula on dans le territoire de Nyiragongo, Octobre 2013 ©OIM 2013

Secteur CCCM Nord-Kivu : Rôle, responsabilités et stratégie Le Secteur CCCM est un domaine transversal  de coordina on qui s'applique à tous les types d’installa ons collec ves, à savoir les  sites de déplacement dits  « planifiés » ou « spontanés», les centres collec fs (églises, écoles…) et les centres d'accueil ou de transit  et poten ellement les familles d’accueil.  Son rôle est d'assurer une ges on et une coordina on efficaces de la réponse humanitaire  dans les sites selon les standards, soutenir l'iden fica on des lacunes, faciliter le partage de l'informa on, plaider en faveur d’une  interven on adéquate et en temps opportun par les acteurs concernés et finalement définir des stratégies pour l’iden fica on et la  mise en œuvre de solu ons durables. Une représenta on effec ve et une par cipa on significa ve des déplacés, ainsi que les communautés d'accueil sont au cœur de la planifica on et des responsabilités du Secteur CCCM qui englobe trois fonc ons dis nctes, à  savoir l'administra on, la ges on et la coordina on.   Au Nord-Kivu, les ac vités de coordina on et de ges on de sites de déplacement s’effectuent  à travers une structure coordonnée  par l’UNHCR et l’OIM, les deux organisa ons chefs de file du Cluster CCCM au niveau global. Ce e structure, le Groupe de Travail Sites de déplacement, qui est la résultante de la récente fusion du GT CCCM et du GT Sites Spontanés respec vement coordonnés  précédemment par l’UNHCR et l’OIM, a été adoptée en Avril 2014.  Le fonc onnement de ce GT qui compte près de 70 membres et  observateurs, est iden que à celui d’un Cluster c'est-à-dire qu’il coordonne les interven ons des acteurs humanitaires dans les sites  de déplacement, développe des stratégies et conduit des enregistrements, évalua ons et enquêtes auprès des bénéficiaires, favorisant ainsi une meilleure compréhension des besoins et la mise en œuvre de solu ons durables.  L’Administra on des sites de déplacement est assurée au Nord-Kivu par la Commission Na onale pour les Réfugiés (CNR) et la geson par les quatre organisa ons suivantes: CNR, Première Urgence‐Aide Médicale Interna onale (PU‐AMI), Ac ons et Interven‐ ons pour le Développement et l’Encadrement Social (AIDES) et  le Comité d’Appui à l’Auto‐Promo on (CAAP‐TUJITEGEMEE).  En Février 2014, la stratégie CCCM pour le Nord-Kivu a été adoptée: ce e dernière vise à améliorer la coordina on de l’assistance aux  déplacés dans les sites de déplacement et familles d’accueil en orientant les ac vités CCCM vers la recherche de solu ons transi onnelles et durables, ce qui se traduit, notamment, par la poursuite des objec fs suivants:    

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Etendre le champ des ac vités CCCM pour inclure tous les sites de déplacement ainsi que le profilage et suivi des Personnes  Déplacées Internes (PDIs) en communautés d’accueil,  Réorienter les ac vités CCCM vers la recherche de solu ons durables, avec notamment la réalisa on d’un document provincial  sur ce thème,  Renforcer l’efficacité des interven ons CCCM par une harmonisa on des méthodologies et ou ls des agences de coordina on  et une consulta on con nue avec les différents Clusters pour favoriser l’adop on d’une vision commune sur les solu ons durables et les projets visant l’autonomisa on des déplacés,  Renforcer les capacités et responsabilités locales,  Promouvoir la par cipa on  et la résilience communautaire. 

Réunion du GT Sites de déplacement coordonné par l’UNHCR et l’OIM

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Programme de renforcement des capacités en CCCM

Au mois de mars 2013, les agences coordinatrices du Secteur CCCM ont mis en place un  programme de forma ons CCCM de deux ans visant à renforcer les capacités des acteurs  humanitaires et gouvernementaux du Nord-Kivu.    A la fin du premier trimestre, une séance de forma on rassemblant 22 par cipants a été  organisée pour les membres du GT Sites de déplacement, ce qui totalise de mars 2013 à  mars 2014 le nombre de forma ons à 26 pour 616 par cipants tant d’organisa ons interna onales, na onales et locales.     Dans le cadre de ce programme, des sessions de forma on à l’a en on des Clusters, des  comités de déplacés et de certaines en tés gouvernementales ont eu lieu, favorisant ainsi  une meilleure compréhension des rôles et responsabilités de tous les acteurs intervenant  dans les sites de déplacement.    Ces forma ons, qui se poursuivront jusqu’à la fin de l’année 2014 pourraient s’étendre à  d’autres provinces. 

Session de forma on CCCM à Goma, RD Congo ©UNHCR 2013

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Harmonisation des mécanismes et outils CCCM Dans le cadre de la Stratégie CCCM pour le Nord-Kivu, un Groupe de Travail Stratégique (Strategic Advisory Group/SAG), composé  des principaux acteurs du CCCM, a été créé fin 2013 . A travers ce forum, les décisions rela ves à l’harmonisa on des  ou ls techniques entre l’OIM et l’UNHCR ainsi que l’orienta on stratégique du secteur sont prises. Ainsi, à la fin du premier trimestre de  2014, les ac vités d’harmonisa on ont permis d’établir des cartographies, terminologies et sta s ques générales communes à  tous les sites de déplacement qu’ils soient coordonnés par l’OIM ou l’UNHCR.   Les bases de données sont en cours d’harmonisa on, un site internet CCCM Nord-Kivu est en développement et de nouveaux  ou ls de ges on de l’informa on sont créés régulièrement, perme ant ainsi un partage des données plus efficace avec tous les  partenaires du Secteur CCCM, à travers le GT Sites de déplacement.   En parallèle, l’OIM et l’UNHCR ont également entamé une harmonisa on de leurs  ou ls  de  collecte  de  données  rela fs  au  profil  et  suivi  des  déplacés,  respec vement la Matrice de Suivi des Déplacement (Displacement Tracking Matrix/DTM) et  l’IDP profiling ainsi qu’une série de consulta ons bilatérales avec de nombreuses  organisa ons et clusters qui ont pu apporter leurs contribu ons aux formulaires et  à la méthodologie proposée. L’exercice devrait  normalement débuter mi-2014.  Enfin, il convient également de men onner les documents stratégiques et opéraonnels  variés  qui  ont  été  produits  ces  derniers  mois,  à  savoir  par  exemple :  les  procédures standards opéra onnelles sur l’enregistrement dans les centres collecfs,  la  démoli on  des  hu es  fantômes,  les  lignes  directrices  sur  le  retour  volontaire ou la note conceptuelle sur la recherche de solu ons durables pour les déplacés du Nord-Kivu.  Ebauche du site internet CCCM Nord‐Kivu

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Interventions dans les sites de déplacement: couverture et gaps Le secteur CCCM compte environ 70 membres et observateurs dont plus de la moi é par cipent régulièrement aux réunions bimensuelles du GT Sites de déplacement.  Ces acteurs interviennent dans les  secteurs WASH, NFIs, sécurité alimentaire, santé et Protec on, etc.   En dépit des efforts de plaidoyer du Secteur CCCM, plus d’une vingtaine de sites de déplacement demeurent largement sous-assistés alors que d’autres reçoivent de l’assistance de manière ad hoc, ce qui  ne permet pas de couvrir les besoins mul sectoriels urgents.  Après trois mois d’arrêt de distribu on générale de vivres  pour la réalisa on d’une enquête sur la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire,  le Programme Alimentaire Mondial (PAM) a débuté en avril 2014   les distribu ons ciblées de vivres dans 35 sites de déplacement.  Le PAM ayant privilégié pour les enquêtes les sites où il intervenait précédemment,  l’OIM a poursuivi ce travail dans les 20 sites restants  afin que les résultats puissent perme re de con nuer le  fort plaidoyer ini é fin 2013 pour la prise en  compte de ces déplacés n’ayant jamais été assistés par le PAM. A ce jour, seuls les ménages très vulnérables des 35 sites de déplacement qui avaient l’habitude de recevoir des vivres, bénéficient de la distribu on ciblée pour une  période de trois mois. Par conséquent, le Secteur CCCM va poursuivre son plaidoyer pour la poursuite de ces distribu ons ciblées après les trois mois dans les 35 sites mais également  pour ceux n’ayant jamais été assistés et où l’enquête de vulnérabilité a également été menée.

Renforcement de l’autonomisation des déplacés Les projets de fabrica on de savon et détergent, de pain et de brique es, mis en œuvre dans certains sites en 2013, se sont  progressivement réduits en 2014. Bien que ciblant un nombre limité de la popula on des sites, ces ini a ves, ayant permis aux  déplacés d’apprendre des mé ers et de commercialiser leurs produits, avaient eu des impacts significa fs sur la vie communautaire en général. Malheureusement, l’absence d’un groupe théma que de relèvement précoce ou d’un forum de coordinaon dans lequel, entre autres,  les ques ons rela ves aux Ac vités Génératrices de Revenus (AGR) pourraient être discutées,  ne permet pas de disposer d’une stratégie clairement définie sur les besoins pour l’auto-prise en charge et l’améliora on des  condi ons de vie des déplacés et orienter les choix d’interven ons des acteurs vers la mise en œuvre de projets visant l’autonomisa on des déplacés dans le secteur de la sécurité alimentaire par exemple.   Selon les déplacés, l’accès à la terre reste le principal obstacle à leur autonomisa on au niveau alimentaire, car  90% des sites  de déplacement se trouvent dans les zones rurales où plus de 95% des ménages sont des agriculteurs et éleveurs. Bien qu’un  faible pourcentage ait pu obtenir la possibilité de travailler dans les champs de certains autochtones, la très grande par e des  déplacés sont, pendant toutes les années de leur déplacement, très dépendants des distribu ons générales de vivres. Avec la  nouvelle approche du PAM soutenue par le reste de la communauté humanitaire et les bailleurs, qui vise  une assistance en  vivres ciblée pour les ménages dits « très vulnérables »,  d’autres types d’assistance doivent être définies pour ceux dont la  vulnérabilité ne peut être résolue exclusivement grâce à la distribu on directe de vivres. Ainsi, l’iden fica on de terres cul vables, de projets agricoles et d’élevage (poules, chèvres, cochon, cobaye, etc) ciblant les personnes avec handicap physique,  la  culture  maraichère  visant  les  femmes  et  la  distribu on  de  semences  et  d’ou ls  de  travaux  agricoles  pour  les  hommes  et  d’autres AGRs (fabrique de pains, de savons, d’huile, de na es, de lait, de fromage, etc)  doivent être promus et développés  avec les déplacés comme cibles directes.  Le Secteur CCCM travaille avec les organes éta ques et les différents clusters selon  leurs responsabilités (notamment cluster sécurité alimentaire et autres), afin de répondre à ces besoins et favoriser la mise en  œuvre de projets d’autonomisa on alimentaire des déplacés. Jusque-là, des dizaines d’hectares de terres cul vables ont été  iden fiées  par les autorités dans quatre zones de santé de la Province. Ces terres, proches des sites, seront mises à la disposion des déplacés pour le développement de cultures communautaires.  

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La recherche de solutions durables et de transition en faveur des déplacés : un processus qui exige l’implication de tous   Dans le cadre de sa stratégie, le secteur CCCM con nue de mener des consulta ons et un fort plaidoyer auprès des différents  acteurs et forums de coordina on de la Province afin d’encourager le développement d’une stratégie provinciale sur les soluons durables.   Dans ce cadre, des focus groups ont été organisés début mai dans les sites de déplacement de Bulengo et  Mugunga 1 en vue  de l’organisa on d’un atelier de travail sur ce thème.  Ainsi, les membres du GT Sites de déplacement, les Clusters sécurité alimentaire et protec on, se sont réunis le vendredi 09  mai 2014 afin de réfléchir sur le cadre d’une stratégie sur les solu ons transi onnelles et durables adaptées aux déplacés des  différents sites du Nord-Kivu.    Au terme de cet atelier, la note conceptuelle fixant les étapes menant vers les solu ons durables sera ajustée en fonc on des  résultats issus des discussions du 9 mai 2014. En outre, elle servira de document de base pour doter la Province du Nord Kivu   d’un document stratégique cadre dans ce domaine.  

Par cipants à l’atelier sur les solu ons durables organisé par l’UNHCR et l’OIM le 9 mai 2014 ©UNHCR 2014

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FOCUS: le Relais Handicap et Vulnérabilité De nombreuses personnes des sites de déplacement autour de Goma  et des quar ers environnants vivent dans une précarité extrême, sans  accès aux services essen els.   Le projet « Relais Handicap et Vulnérabilité » de Handicap Interna onal  (HI)  contribue  depuis  décembre  2013,  à  sor r  ces  personnes  de  leur  isolement  en  leur   proposant  selon  leurs  besoins de  séances de  réadapta on  physique,  aides  à  la  marche  et  à  la  toile e,  kits  d’hygiène et séances de sou en psychosocial afin de leur redonner autonomie et dignité.    Grâce  à  son  réseau  de  partenaires,  les  cas  ne  pouvant  être  pris  en  charge par HI sont envoyés dans les structures appropriées.   A  ce  jour,  ce  sont  plus  de  8000  individus  qui  ont  été  évalués  par  l’équipe de HI, et le projet vise à offrir une prise en charge à 5700 personnes.  Les principaux enjeux auxquels HI fait  face aujourd’hui sont  le manque de couverture des besoins de base, notamment en termes  de  nourriture et  santé, ainsi que les mouvements de popula ons qui  rendent difficile le suivi des personnes et des ac vités.   Le  projet  «  Relais  Handicap  et  Vulnérabilité  »  prendra  fin  en  août  2014. Même si des retours sont observés, les besoins restent encore  très importants. Ainsi, HI espère poursuivre son ac on dans ce sens.  

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Relais Handicap et Vulnérabilité ©Handicap Interna onal 2014

Vérification des effectifs et regroupement des sites Après  les  nombreux  départs  spontanés  constatés  fin  2013,  des  ac vités  de  vérifica on  ont  été  organisées  dans différents sites autour de Goma. Ainsi, les effec fs  de  Lac  Vert  et  Nzulo  ont  été  réduits  à  plus  de  85%  (nombre  de  personnes)  et  plus  de  50%  des  blocs  des  sites de déplacement de Buhimba et Bulengo et de 30%  à Mugunga III se sont progressivement vidés.  Ces  ac vités  de  réorganisa on  et  regroupement  des  sites de déplacement pour une meilleure protec on des  bénéficiaires  et  l’améliora on  des  standards  du  site  planning  ont  permis  le  renouvèlement  et  la  relocalisaon des infrastructures dans le site, au profit des bénéficiaires à Buhimba alors qu’à Bulengo, le principal avantage a été le renouvellement des bâches sur tout le site  en partenariat avec 8ème CEPAC et la Societé Commerciale Vodacom.  Les  ac vités  visant  le  regroupement  sites  et  une  meilleure ges on des ressources des acteurs  vont con nuer   avec ce e fois un meilleur partage des informa ons et  la  communica on  y  rela ves  avec  la  communauté  humanitaire.  Elles  concerneront  les  sites  de  déplacement  autour de Goma et engendreront sans doute le regroupement  et  la  fermeture  de  certains  sites,  en  proche  collabora on avec le Gouvernement Congolais, en par culier la CNR.

Site de Bulengo restructuré, Goma ‐ RDC

Vérifica on dans le site de Nzulo, Masisi ‐ RDC ©OIM 2014

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Sensibilisation des autorités provinciales et territoriales sur le caractère volontaire du retour  

Au regard des départs spontanés enregistrés et des intenons  de  retour  manifestées  par  les  déplacés  vivant  dans  les  sites  et  dans  le  souci de garan r  un  retour  volontaire  et digne, le Secteur CCCM et le Cluster Protec on ont conjointement  développé  les  « Lignes Directrices sur le pro‐ cessus de retour des déplacés » qui ont été adoptées par  les  autorités  congolaises  à  travers  la  sous-commission  affaires humanitaires du Programme de Stabilisa on et de  Reconstruc on des Zones affectées par les Conflits à l’Est  de la République Démocra que du Congo (STAREC), et la  communauté humanitaire.   En  vue  de  favoriser  son  appropria on  par  les  autorités  dans  les  zones  de  retour,  les  acteurs  du  Secteur  CCCM,  sous  le  leadership  de  la  Commission  Na onale  pour  les  Réfugiés  ont  effectué  deux  missions  de  terrain  dans  le  territoire  de  Rutshuru  pour  une  large  diffusion  du  document auprès des chefs de groupements, chefs de localités,  la société civile, l’administra on locale de la Police Na onale Congolaise, l’administra on des Forces Armées de la  République  Démocra que  du  Congo  (FARDC),  le  Tribunal  de Paix et les représentants des communautés.  

Femme déplacée s’apprêtant à rentrer chez elle volontairement, Mugunga I, Goma ‐ 26 Mai 2014

Gestion de site : transfert progressif des responsabilités aux acteurs locaux   Au début de l’année 2014, la Commission Na onale pour les Réfugiés (CNR) est devenue l’agence ges onnaire des 31 sites de déplacement coordonnés par l’UNHCR. L’objec f de ce e nouvelle responsabilité confiée à la CNR, réside dans  la volonté d’impliquer davantage les structures éta ques dans la protec on des déplacés et de susciter davantage leur engagement dans la recherche de solu ons  durables en faveur déplacés.   De son côté, l’OIM a signé mi-mai 2014 de nouveaux contrats avec les partenaires ges onnaires des sites qu’elle coordonne. Ainsi,  deux organisa ons na onales, CAAP TUJITEGEMEE et AIDES respec vement pour les zones de Rubaya et Masisi-Centre, rejoignent PUAMI, en charge des sites des axes suivants dans les ac vités de ges on : Goma-Bweremana, Mweso-Pinga,  Kitchanga et Birambizo.  En  outre, PU-AMI sera responsable de renforcer les capacités de ces deux acteurs en les faisant bénéficier de leur expérience de longue  date à travers la mise à disposi on de personnes détachées auprès des deux organisa ons locales. Enfin, l’organisa on Bénévolat pour  l’Enfance (BENENFANCE) a été sélec onnée pour appuyer les équipes de l’OIM dans certaines ac vités de collecte de données.   Ces choix s’inscrivent dans la stratégie CCCM adoptée visant en outre un transfert de responsabilités et l’accroissement de la par cipaon des acteurs na onaux et locaux dans le secteur. Ainsi, les nouveaux acteurs précités apporteront davantage de présence dans les  sites de déplacement difficiles d’accès (les agences du système des Na ons Unies devant respecter les procédures d’UNDSS), ce qui  perme ra de mieux répondre aux besoins de coordina on des prestataires de services.  10 

Partenaires - Secteur CCCM Nord-Kivu (non-exhaus

f)

 

Site de déplacement de Mweso, Territoire de Masisi, République Démocra que du Congo © UNHCR 2013

Contacts Organisa on Interna onale pour les Migra ons (OIM)

Haut Commissariat des Na ons Unies pour les Réfugiés (UNHCR)

Pierre Claver NYANDWI

Patrice AHOUANSOU   

Conseiller en Ges on et Coordina on des Sites de déplacement                         CCCM Field Officer   E-mail: [email protected], Tél.: +243 (0)896 904 182                                          E-mail: [email protected], Tél.: +243 (0)813 145 360