La planification urbaine : les conditions en France 1 er septembre 2014
Fouad AWADA / IAU Île-de-France DGA et Directeur du Département Urbanisme, Aménagement et Territoires
PLAN DE LA CON FEREN CE Les étapes historiques qui ont forgé l’urbanisme français La distinction Planification – Opération – Gestion Les approches classiques en planification urbaine Les approches émergentes
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FIN ALITES DE L’URBAN ISME Les villes remplissent des fonctions différentes à chaque époque Les villes s’étendent Les villes sont de plus en plus complexes Les villes doivent s’adapter, se moderniser, s’améliorer L’urbanisme consiste dans les réponses apportées à ces défis
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LES « AN N EES HAUSSMAN N IEN N ES » :
1850 à 1914
Passer de la ville médiévale à la ville post-révolution industrielle Adapter les villes aux exigences de leurs nouvelles fonctions Leur faire bénéficier des progrès techniques apportés par l’industrie - Santé publique - Déplacements - Réseaux urbains - Capacités d’accueil - Cadre bâti 1833 à 1896 : Rambuteau, Haussmann, Poubelle : Egouts, Rénovation, Déchets 1900 à 1913 : les 10 premières lignes de métro
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LES MOUVEMEN TS « HYGIEN ISTE » ET « MODERN E » : 1920 à 1940 Après l’hécatombe de la guerre Former une nouvelle génération, saine de corps et d’esprit - Ecoles de plein air, vaccinations, lait - Sport, mouvement scout
Produire une ville et une architecture en accord avec la société industrielle - Offrir un habitat de qualité (air, soleil, confort) à tous - Utiliser des matériaux industrialisés
1933 à 1950 : Mouvement moderne, Charte d’Athènes
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LES « AN N EES QUAN TITATIVES » :
1950 à 1970
Au lendemain de la Guerre: Répondre à l’urgence de la reconstruction et du logement Répondre à la Croissance démographique des grandes villes - Baby Boom - Immigration - Rapatriement des colons -- Exode rural Cadre bâti vétuste et inadapté.
Bidonvilles aux portes de Paris dans les années 1950 - 1960
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Un urbanisme « productiviste »
Opérations de développement urbain massives Urbanisme « productiviste » : - Inspiration : « mouvement moderne » (Charte d’Athènes) - Construction industrialisée.
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« Zones à urbaniser en priorité » (ZUP) : optimum 8000 logements. Opérations de développement urbain réalisées par l’Etat Financement et outils techniques : Caisse des Dépôts et Consignations
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LES AN N EES MIN ISTERE « DE L’EQ UIPEMEN T » :
1970 à 2000
Une volonté du Général De Gaulle 1960
1963
1966
1967
District de la Région Parisienne
Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale DATAR (DIACT)
Ministère de l’Équipement (associant Transport, Urbanisme et Logement)
Loi d’Orientation Foncière
et schéma directeur de la région de Paris
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Loi d’Orientation Foncière (LO F) de 1967
Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU) à l’échelle intercommunale
Plan d’Occupation des Sols (POS) à l’échelle communale
Règlement N ational d’Urbanisme (RN U) Communes non couvertes par des POS
Zones d’Aménagement Concerté (ZAC)
remplacent les « Zones à Urbaniser en Priorité »
Zones d’Aménagement Différé (ZAD)
permettent d’acheter des terrains à un prix maîtrisé
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Années 1970 : Villes nouvelles, transports urbains et parcs d’activités
- Villes nouvelles - Transports interurbains - Parcs d’activités - Grands équipements - Extensions urbaines - Rénovations urbaines
Réseau Express Régional
Aéroport d’Orly Sud
Rénovation de quartiers à Paris
Quartier d’Affaires de La Défense
Villes N ouvelles d’Ile-de-France
11 Ville N ouvelle de Marne-la-Vallée
Un urbanisme plus humain et plus écologique
-Mieux prendre en compte les « besoins des usagers » et les « particularités locales » (urbanisme « culturaliste ») - Mieux insérer les opérations dans leur environnement (urbanisme « paysagiste »). - Mieux prendre en compte le bilan énergétique et l’environnement.
L’opération Parly 2 près de Paris est représentative de l’urbanisme « paysagiste » et « culturaliste »
La technopole Sophia Antipolis au sud de la France représente le même courant urbanistique
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1982 : LA DECEN TRALISATIO N Transfert de la compétence d’urbanisme aux Maires
Avec la possibilité pour l’État d’intervenir à tout moment au nom de l’intérêt national 13
ÉTAT
- État : projets et des opérations d’intérêt national (TGV, aéroports internationaux, villes nouvelles, centrales nucléaires… ), et définition des priorités d’aménagement du territoire (subventions aux projets des régions).
Chemin de fer à Grande Vitesse
Quartier d’Affaires de Paris – La Défense
Grand Stade de France
L’État impulse aussi la politique d’urbanisme L’État intervient directement dans des projets de développement urbain dans le cadre d’« O pérations d’Intérêt N ational » (OIN ) L’État contrôle la légalité des plans d’urbanisme communaux. 14
REGION
-La Région exerce une compétence de planification spatiale indicative ( « Plan régional d’aménagement »). En Ile-de-France (région de Paris), la Région élabore le « Schéma Directeur de la Région Ile-de-France » (SDRIF) qui est approuvé par l’Etat pour s’imposer aux plans d’urbanisme locaux.
Plan d’aménagement régional
Train express régional
Station de traitement des eaux
La Région finance aussi les équipements d’intérêt régional, notamment les transports et les installations lourdes d’assainissement, et intervient dans la protection du patrimoine bâti et naturel. 15
DEPARTEMEN T
-
Le Département n’a pas de compétence de planification spatiale. Mais il est en charge du réseau routier principal compétence qu’il pourrait perdre dès 2015
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COMMUN E
- La Commune élabore le « Plan Local d’Urbanisme » (PLU), délivre les permis de construire, réalise les opérations de développement urbain, réalise et entretient la voirie communale, est responsable des services de l’eau et de l’assainissement.
Schéma directeur intercommunal (SCOT)
Plan local d’urbanisme (PLU)
Opération d’aménagement communale
Les Groupements de Communes élaborent des « Schémas de Cohérence et d’Organisation Territoriale » qui s’imposent aux PLUs. Si les communes en décident, ces Groupements peuvent se substituer à elles pour la compétence du Développement Urbain 17
LE TEMPS DES RECYCLAGES : LES AN N EES 1980 – 2000 - 2010 Le recyclage des territoires en crise a ouvert des opportunités Restructurations industrielles dans les années 1980 = Dégradation de nombreux sites d’activités et d’habitat. Réorientation des politiques d’urbanisme vers le concept de « renouvellement urbain », (ou : « construction de la ville sur la ville »)
Recycler les friches industrielles comme à Saint-Denis, au nord de Paris
Profiter des opportunités qu’offre la désaffectation de certains bassins portuaires
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Plusieurs grands ensembles d’habitat construits dans les années 1950 et 1960 sont réhabilités ou détruits Quartiers progressivement quittés par les ménages qui avaient le choix. Quartiers concentrant les populations en difficulté et connaissant des flambées de violence. Une politique spécifique pour mieux les intégrer à la ville, ou les remplacer.
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Certaines villes très touchées par la crise ont décidé de se rénover en profondeur Ici, le projet Euroméditerranée à Marseille
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La ville se donne une nouvelle image, une attractivité pour les entreprises et les créateurs
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Toutes les villes françaises se sont engagées dans des projets urbains qui ont amélioré considérablement le cadre de vie Opération des 2 rives à Strasbourg
Opération du port de Lorient
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LE TEMPS DE L’ECOLO GIE: Les Années 2000 – 20xx
Objectif : Construire des « villes durables » : - La voiture est remplacée par les transports collectifs - Les constructions sont denses et économes en énergie.
La maîtrise des transports en ville est une clé essentielle du pari écologique et de densité
L’habitat, les locaux d’entreprises, les nouvelles extensions urbaines, intègrent l’impératif environnemental
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La législation traduit les orientations nouvelles
« Loi Solidarité et Développement Urbain » en 2000. Objectif : mieux intégrer les questions de transport, de mixité sociale, d’environnement et de formes urbaines - SDAU devient SCOT (intercommunal) - POS devient PLU (communal) - SCOT et PLU doivent être précédés par la définition d’une « Vision » appelée « Plan d’Aménagement et de Développement Durable » (PADD) et d’une « Evaluation Environnementale ».
Economie
Social
Dvt équitable
(emploi, production et consommation)
(qualité de vie, cohésion sociale)
Dvt Dvt viable
durable
Dvt vivable
Environnement (écosystèmes, ressources naturelles)
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LES TROIS CHAMPS D’ACTIVITE DAN S L’URBAN ISME PLAN IFICATION URBAIN E Schéma directeur, Plan d’urbanisme, Règlement, Projet… Plan d’action, Programme, Conception (Urban Design), …
URBAN ISME OPERATIO N N EL N ouveau quartier, Ville nouvelle, Rénovation urbaine Lotissement, Projet urbain
GESTION URBAIN E Autorisations de construire, d’occuper, d’activité, Police Maintenance, Exploitation, …
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PLAN IFICATION URBAIN E Etudes Agences d’urbanisme, Cabinets d’Architectes, de paysagistes, Bureaux d’Etudes
URBAN ISME OPERATIO N N EL Réalisations EPA, SEM, SPL, Aménageurs et promoteurs privés
GESTION URBAIN E Administration (juridique) Fonctionnement (technique)
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PRIN CIPAUX DOCUMEN TS DE PLAN IFICATIO N URBAIN E
Au niveau d’un ensemble de communes Le Schéma de Cohérence et d’Organisation Territoriale (SCOT).
Au niveau de la Commune Le Plan Local d’Urbanisme (PLU)
Contrairement à certains systèmes de planification, les plans réglementaires français, notamment les PLUs, ne sont pas des « plans d’exécution » mais des engagements stratégiques déclinés en règlements. 27
Les autres plans territoriaux qui s’imposent aux SCO T et PLU - Les lois spécifiques (Loi Littoral, Loi montagne) - Les Directives Territoriales d’Aménagement (DTA) établies par l’État - Les plans d’aménagement des « Opérations d’Intérêt N ational » (OIN ) de l’État - Les Schémas Directeurs d’Aménagement des Eaux (SDAGE) - Les Chartes des Parcs N aturels Régionaux (PN R) - Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF) -Les grands schémas d’infrastructures d’intérêt national - Les documents régissant la protection du patrimoine
Le Préfet, au nom de l’État, adresse aux communes une lettre portant à leur connaissance les différentes dispositions de ce type à respecter sur leur territoire. 28
APPROCHES CLASSIQUES DAN S LA PLAN IFICATIO N URBAIN E
Scénarios démographiques - Besoins en logements, en terrains, en services urbains Scénarios économiques - Besoins en espaces pour les activités Scénarios de déplacement - Planification des infrastructures Equipements et accessibilité aux équipements Appréciation de la valeur agronomique des sols, de la valeur écologique des espaces naturels Appréciation des risques naturels et technologiques Evaluations socio-économiques des projets Etudes d’impact environnemental et paysager
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APPROCHES EMERGEN TES DAN S LA PLAN IFICATION URBAIN E Sous l’effet de l’écologie politique Ville à faible émission carbonée, apaisée, post-voiture Proximité et Circuits courts Îlots de chaleur, Toits et murs végétalisés, Albedo et Brises Biodiversité, continuités écologiques (trames vertes et bleues) Agriculture urbaine
Et aussi
Et encore
Et
Articulation Urbanisme-Transport
Systèmes collaboratifs
Evaluation Stratégique Environnementale
Multimodalité, Intermodalité
Propriété d’usage
Intensité urbaine Mixité des fonctions
Sous l’effet des N TIC Smart City – Smart Grids Coworking
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CHAN GEMEN TS DAN S LES METHODES DE TRAVAIL Professionnels de l’urbanisme jusqu’en 2000 Architectes – Urbanistes et Géographes Economistes Démographes Sociologues de l’urbain Ingénieurs Transport, Environnement Cartographes
Expertises plus récentes désormais requises Ingénieurs Energie-Climat Experts en biologie-biodiversité Paysagistes Designers Animateurs de débat Géomaticiens Graphistes 3D
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Merci de votre attention
